作为首都，北京市不仅承担着保障国家能源安全与稳定运行的重任，更肩负着引领全国能源绿色低碳转型的示范使命。“十五五”时期是北京实现碳达峰后稳步迈向碳中和的关键窗口期，能源结构调整的成效将直接影响京津冀乃至全国“双碳”目标的实现进程。
近日，《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）发布，其中能源领域的发展规划成为业内关注的焦点。《纲要》以“减气、少油、净煤、增绿”为核心原则，提出构建坚强韧性、清洁低碳、智能高效的新型能源体系。
从绿电进京到氢能跨越，从屋顶光伏到地热供暖，业内专家认为，北京的经验或为全国城市能源转型提供可复制、可推广的路径，也为全球超大城市应对气候变化贡献“中国方案”。
对化石能源做“减法”
化石能源的使用给城市带来环境问题。对于如何减少化石能源的使用，《纲要》明确提出，稳妥推动天然气减量替代，推进气电由主体性电源向基础性、调节性电源转型。加快“油换电”“油换氢”，年替代汽柴油量力争提升到300万吨左右。坚持非必要条件下不使用燃煤，有序推进剩余农村煤改清洁能源，巩固平原地区无煤化成果。确保煤炭和汽柴油消费达峰。
近年来，北京市能源结构实现历史性优化，全市煤炭消费量从2012年的2180万吨降至2024年的不到60万吨，占能源消费比重不足1%。业内人士表示，在此基础上继续压减燃煤，可见北京市的转型决心。
《纲要》提出加快“油换电”“油换氢”，将给企业带来哪些影响？
“目前，我们公司约有500辆氢能车，主要包括大巴车和冷链物流车。”国家电投氢动力（北京）科技服务有限公司董事、总监刘国柱对《中国能源报》记者说，“在政策的指引下，未来5年公司将根据市场情况有计划、有节奏地增加车辆。”
北京市交通委有关负责人近日公开表示，“十五五”时期，北京交通将把绿色转型摆在更加突出的位置，优化出行结构，完善以轨道交通为骨干的绿色出行体系；优化运输结构，积极探索和实践货物绿色运输新模式；优化能源结构，进一步加速交通装备绿色转型升级；推动交通能源融合，提高交通基础设施绿色化发展水平；加强科技创新赋能，促进绿色交通精细治理和服务品质效能提升。力争到2030年，全市交通行业碳排放总量不超过历史峰值，碳排放强度进一步下降，中心城区绿色出行比例达78%。
扩大绿电进京规模
全力扩大绿电进京规模是《纲要》的另一大亮点。
作为超大城市，北京能源高度依赖外部输入，而绿电引入是能源结构转型的关键支撑。
《纲要》提出，将深化与内蒙古、吉林等地能源协同合作，推进东北松辽清洁能源进京项目建设，投产西合营—房山等500千伏下送通道工程。“十五五”时期，北京外调绿电规模力争达到650亿千瓦时，较2025年440亿千瓦时的外调规模大幅提升，力争实现“十五五”末年度新增清洁能源电量全面覆盖全社会新增用电量。
记者了解到，北京现在距《纲要》提出的“十五五”末外调绿电650亿千瓦时的目标还有近500亿千瓦时的缺口。在五年内翻四倍多，实现这个目标需要靠什么来支撑？
对此，国网能源研究院新能源研究所新型能源室副主任叶小宁在接受记者采访时表示，一方面，要加快建设吉京特高压直流工程，打通绿电进京“高速路”。吉京±800千伏直流特高压工程计划于2026年完成项目核准，2027年进入实质性施工阶段，2029年建成投产。工程设计外送能力为800万千瓦，包括吉林白城市新能源600万千瓦、松原市新能源200万千瓦，能够实现年均向北京输送绿电约240亿千瓦时。另一方面，则需要加快升级建设环京特高压环网，确保绿电安全可靠送入北京电网。
“预计‘十五五’时期将规划建设北京东—通州等500千伏外受电通道13条28回，推动外受电能力由1700万千瓦增加到3400万千瓦，进一步增加清洁能源接纳、配置和调控能力。”叶小宁说。
积极推动可再生能源扩量提质
《纲要》提出，制定可再生能源开发利用规划指引，完善目标引导机制和可再生能源电力消纳责任权重考核机制。全面推广第五立面光伏发电，优化风电开发布局，力争新增光伏、风电发电装机200万千瓦。统筹推进地热资源开发，因地制宜发展生物质能，推动实施乌兰察布绿氢进京项目，建设一批制加氢一体站，加快氢能发电、供热等场景示范落地。
从实践看，以顺义区为例，许多工厂和园区充分利用厂房屋顶、园区空地，大规模铺设光伏板。截至2025年底，全区分布式光伏发电并网规模已达351兆瓦。如今，从航港园区、北京现代工厂到天竺综合保税区和新国展，一片片深蓝色光伏板正将阳光转化为绿色电力。
数字背后，看得见、摸得着的实惠让越来越多的企业从“要我做”变成了“我要做”。在航港园区的一家物流仓库，负责人用实实在在的收益算了一笔账：“仓库屋顶面积大，夏天冷气一开，电费高得吓人。自从铺上光伏板，白天用电基本自给自足，一年光电费就能省下近20%。”
作为清洁能源的典型代表，氢能也迎来产业化的关键期。北京是国内氢能技术研发和示范应用的策源地，在实现“从1到10”突破的基础上，“十五五”时期将推动产业实现“从10到100”的跨越。
北京市经济和信息化局材料与绿色能源产业处处长冷少林前不久表示，北京将聚焦氢能全产业链降本增效，拉动优质供应链与产业链本地化，推动产业从“政策输血”向“市场造血”转型，力争形成全球领先的全产业链发展能力。
对此，北京市的氢能产业落地分工也相当明确——大兴区，将深化氢能与燃料电池装备产业化布局，推动自主化技术突破和应用验证，引领多场景示范应用；昌平区，则发挥科技创新资源与整车龙头牵引作用，围绕前瞻方向布局，承接高校院所创新成果落地转化；房山区，要打造绿氢供应基地和氢能装备制造基地，围绕燕山石化副产氢源和后期长输管道绿氢资源优势，引导氢能中试验证平台集中落地。
据预测，“十五五”时期，北京市将力争推广氢燃料电池汽车累计突破万辆，配套建设加氢基础设施，拓展氢能供能项目、氢电耦合园区等多领域场景，努力实现氢能产业链产值突破500亿元。
审核：张鹏
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